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红土梁镇位于尚义县中南部坝下山区，辖16个行政村和1个居民委员会，共有56个自然村，总户数5603户，总人口11975人，其中农业人口3739户，8765人。建档立卡贫困村7个、其中深度贫困村1个(二道背)、非贫困村9个。全镇建档立卡贫困户1470户，2922人。截止2017年底全镇共脱贫626户，1328人。截止目前未脱贫共有844户1594人。按照“两不愁三保障”的扶贫脱贫工作总目标，我镇今年的危房改造任务是247户，其中新建187户，维修60户，目前，除幸福互助院正在施工，其余工程已经接近尾声。总结我镇的危房改造工作，突出的特点有四个方面。 一、关注弱势群体谋划幸福工程 红土梁镇作为深度贫困地区，当地农村外流人口多，“空心化”“老龄化”问题突出，在未脱贫贫困人口中,60岁以上老人占58%。未富先老已成为脱贫攻坚战中最大的挑战，这些老年人口，失能、半失能者不断扩大，对生活照料、医疗保健、精神文化等需求也日益凸显。特别是我镇，经济、文化、医疗服务水平都相对比较落后，远远不能满足农村老人的养老服务需求，传统的家庭养老模式面临严峻的挑战。解决好这些老人的养老问题，既是关注社会弱势群体的需要，更是脱贫攻坚的需要。习近平总书记说：“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”。面对现状，镇党委进行了认真分析，审时度势，变压力为动力，变挑战为机遇，努力寻求破解农村养老困境的新办法。去年以来，红土梁镇创新思路，因势利导，积极探索推进农村幸福互助院建设，逐步探索出一种互助型养老模式，得到上级部门充分肯定和广大农民群众的欢迎。到目前为止，在建幸福互助院四个：它们分别是大西沟、五十家、永胜地、大阳坡，共涉及103户。 二、借助协同战略争取企业帮扶 在我镇危房改造工作中，存在三大难题：一是镇财政拮据，垫付资金难以筹措；二是危改对象经济实力十分薄弱，特别是因年老、残疾、疾病致贫的家庭，自筹资金困难较大。三是危房改造工程开始时，正是施工队紧张人力紧缺的时候，如果不及时找到合适的施工队，就会影响工程进度。面对难题，在我镇二道背和长条沟发展山村旅游事业的京城广厦公司，不顾自己建设玻璃吊桥工程正在紧张的施工，利用自身优势，抽出专业施工队伍，帮助我镇长条沟行政村进行施工建设，他们不仅不收取施工费，而且，对于在施工中确实需要增加项目而产生的费用，完全由公司补贴，不向危改户收取。目前，长条沟村的危改工程已经基本完成。 三、严格“阳光”操作突出地方特色 红土梁镇在危房改造中，首先把调查摸底和对象确定置于广大群众的监督之下，严格按照“户主申请、村两委审核公示、镇审核、县审批”4个程序进行，实行阳光操作，主动协调县住建局，组建县镇联合摸查组，联合村两委、驻村工作队，严格按标准，对全镇四类重点户住房情况进行鉴定，查找出C级危房户、D级危房户全部列入危改范围。工作严格按照“六公开”工作制度(政策公开、补助对象公开、补助公开、完成情况公开、资金发放公开、信息档案公开)进行。在建设中，镇党委、政府科学规划，突出地方特色。本着“先规划、后建设、有特色”的原则，从改善人居环境、改变农村面貌的实际出发，把农村危房改造与新农村建设相结合，与整合资源、扶持群众发展生产相结合，与镇村规划和环境整治相结合，与通电、通路、通水、方便群众生产生活相结合。对于大阳坡、大西沟等贫困户数量较多、发展前景好的长久保留村，建设能够容纳所有危房户的幸福互助院，规模改造、集中搬迁；对于其它贫困户相对较少的撤并村、空心村，严格按标准进行分散式逐户改造。 四、加强组织领导确保优质工程 为确保项目的顺利实施，红土梁镇一是加强对项目工作的领导。镇党委、政府成立了项目建设领导小组，由镇长任组长，主管领导任副组长，有关行政村主要领导为成员，负责项目的组织、协调工作。形成了主要领导亲自抓，分管领导具体抓，包村领导协调抓，村干部包干负责的工作格局。并且制定了实施方案，将任务分解到各村，做到了任务明确、责任到人、措施到位。针对危改实施过程中出现的一些问题，镇领导小组多次召开协调会，整合资源，将危改工程与改造村容村貌相结合，与实施振兴乡村整体规划相结合，与拓宽乡村道路、改善人畜饮水、美化环境、卫生文化等社会事业发展相结合，有力推动美丽乡村建设。二是组建一个优秀的工作专班。从前期工作中的可研编制及报批、准备设计资料等；到勘察设计、施工准备、建安施工、装饰工程、购置办公设备，直到最后竣工验收、交工验收和项目投入使用。做好每一个工作环节，严格按国家的有关法规政策实施管理，严格执行工程建设“六制”，严格履行建设程序，健全项目法人责任制，按规定办理相关手续积极开展工作。三是做好项目招标。按照《工程建设项目招标范围和规模标准规定》以及《招标投标条例》等国家有关法令法规，结合本项目的实际情况，对本项目勘察、设计、施工、监理以及重要设备等采购活动依法进行，面向社会公开招标工作。四是做好项目资金管理。由县民政局、发改局对项目资金使用落实情况进行监督指导，对帮扶资金实行严格的监管措施，做好公开公示和资金管理使用。建设资金实现专项账户、专项管理、单独核算和单独使用的管理方式，专款专用，委派财务人员管理项目建设财务活动，严格执行国家财政法律法规，并接受上级财政、审计部门的检查、审计。通过以上办法，确保我镇的危房改造工程建成品质优秀、经济实用的品牌工程。确保参与干部清清白白，建成让人民群众的放心工程。 |
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